關於融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見

發布者:管理員  2017-01-06 11:25:38

關於融入“一帶一路”

加快開放寧夏建設的意見

(2015年7月27日中國共產黨寧夏回族自治區第十一屆委員會第六次全體會議通過)


       為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及自治區黨委十一屆三次、四次、五次全會精神,主動融入“一帶一路”,加快實施開放帶動戰略,努力構建內陸開放型經濟新體製,全麵推進開放富裕和諧美麗寧夏建設,提出如下意見。

       一、總體要求和目標任務

       1.總體要求。

       對外開放是我國的基本國策,擴大開放是加快發展、強區富民的戰略選擇。必須以更加開放的理念和胸襟,加快開放步伐,提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新,才能為寧夏與全國同步建成小康社會奠定堅實基礎。加快開放寧夏建設,要全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,主動融入“一帶一路”建設,以打造絲綢之路經濟帶戰略支點為主攻方向,堅持擴大開放與深化改革相結合、引進來與走出去相結合、全麵開放與重點突破相結合,用好內陸開放型經濟試驗區和中阿博覽會兩個“金字品牌”,進一步解放思想、創新機製、搭建平台、優化環境,著力提升對外開放水平,推動開放寧夏建設取得新突破。

       2.目標任務。

       全麵落實寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃,先行先試國家深化改革重大舉措、先行先試擴大開放試點政策、先行先試國際通行規則標準、先行先試促進內陸開放體製機製、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式,著力提升開放型經濟產業支撐能力,著力提升基礎設施互聯互通能力,著力提升開放平台輻射帶動能力,著力提升市場主體國際競爭能力,著力提升人文經貿互融互動能力。到2017年,全區進出口總額、實際利用外資、引進區外實際到位資金、對外經濟合作營業額比2013年翻一番,到2020年再翻一番,開放型經濟主要指標增速明顯高於全國和西部平均水平,把我區打造成輻射西部、麵向全國、融入全球的中阿合作先行區、內陸開放示範區、絲綢之路經濟帶戰略支點。

       二、加快培育開放經濟

       3.實施“雙十”產業培育工程。

       發揮現有產業和資源稟賦優勢,充分利用國內國外“兩個市場”和“兩種資源”,著力打造新型煤化工、先進裝備製造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、現代紡織、生物醫藥、葡萄、枸杞等優勢產業,延長產業鏈條,壯大產業規模,形成產業集群,提升國內外市場競爭力;適應現代服務業發展趨勢,挖掘潛力,補齊短板,創新業態,大力培育現代物流、現代金融、信息產業、電子商務、服務外包、文化旅遊、會展經濟、醫療保健、通用航空、檢驗檢測認證等服務業,帶動對外產業合作,拓寬交流合作領域,擴大服務貿易規模,提升服務產業比重,以服務帶動發展。通過擇優培育,重點突破,推動開放型經濟轉型升級,到2020年,基本形成結構優化、特色鮮明、競爭優勢明顯的現代經濟發展格局。自治區對開放寧夏建設作出突出貢獻的外向型企業給予表彰和重點支持。

       4.創新產業引導方式。

       建立穩定的財政資金保障機製,設立自治區政府對外開放產業引導基金,利用市場化機製吸引社會資本參與,重點投向外向型產業的市場開拓、技術引進、產品研發、服務體係建設和支持企業走出去。自治區政府設立的工業、農業、服務業、科技、文化、旅遊等產業引導基金,用於支持本領域開放型經濟發展的比重不低於30%。各市、縣(區)人民政府建立本級開放型經濟發展資金財政投入機製,與自治區政府對外開放產業引導基金配套使用,實現的收益及退出資金,原則上要繼續用於補充該基金,實現滾動發展。積極爭取國家絲路基金支持,力爭在我區設立中阿合作基金,用於基礎設施、資源勘察開發、產業合作等重大項目建設。

       5.打造產業園區升級版。

       堅持產業園區綠色、低碳、循環發展,按照《寧夏空間發展戰略規劃》,強化園區整合、特色培育、產業配套和防止同質化競爭的理念,加快國家級和自治區級高新區、開發區轉型升級,創建國家級外貿轉型示範基地和科技興貿出口創新基地。市、縣要科學定位、分類管理、改造提升工業園區、物流園區、慈善園區的承載功能,大力發展開放型經濟。實施開放強園工程,培育千億級、百億級、十億級產業園區,打造一批開放型經濟重點園區,發揮好開放引領示範作用。加快建設內陸開放型經濟核心區;推進寧東國家能源化工基地、銀川濱河新區、銀川綜合保稅區、銀川空港物流園區、紡織產業園區等深度融合發展,爭取成立國家級新區;積極申建中阿自由貿易區,打造西部對外開放新高地。加快中國(吳忠)清真產業園建設,創建國家級清真食品安全綜合服務示範區,推動清真食品和穆斯林用品產業規模化、集群化、國際化發展。支持冷涼蔬菜、脫水蔬菜、道地中藥材等農業特色產業發展,積極擴大出口規模。加快與蘭州鐵路局共建現代鐵路物流園。創新產業園區管理體製機製,探索委托戰略投資者和跨國ag哪个真成片開發等多元化開發機製,通過直管、托管、代管和共建等模式,開發建設產業園區。擴大對內對外開放,推進與中東地區及東亞、東南亞、歐美、中亞、西亞、北非等絲路沿線國家合作,加強與京津冀、長江經濟帶、珠三角、港澳台合作,深化與福建、浙江、上海、山東等合作,密切能源金三角、陝甘寧革命老區、六盤山集中連片特困地區、呼包銀榆毗鄰城市等合作,謀劃建設在空間布局、產業特色及生活配套設施等方麵符合投資者意願的中阿產業園等國別和區域合作園區,承接國內外產業轉移。鼓勵園區實行企業化經營管理,開發工業地產。開放型經濟比重達到50%以上的園區可享受自治區給予綜合保稅區相關優惠政策。

       三、加快建設開放通道

       6.建設陸上絲綢之路。

       以打通交通基礎設施關鍵通道和關鍵節點為重點,實施鐵路提速聯通工程、高速公路貫通工程和機場樞紐暢通工程。加快建設向西開放四條通道,西北通道以推動建設烏銀高速、京呼銀蘭客運專線、銀川(中衛)至烏力吉鐵路為重點,經包蘭鐵路和京藏高速向北至內蒙古臨河,對接新亞歐大陸橋通道北線和中蒙俄通道西線,再經新疆和內蒙古口岸出境;西向通道以推動建設中衛至武威客運專線為重點,沿幹武鐵路和定武高速至甘肅武威,對接新亞歐大陸橋通道中線;西南通道以加快建設中衛至蘭州客專及烏瑪高速、青蘭高速為重點,經包蘭鐵路和京藏高速至甘肅蘭州,再經西寧、格爾木、喀什,對接中國-中亞-西亞及中巴通道;南向通道以加快建設寶中鐵路增建二線及銀昆高速為重點,經寶中鐵路和福銀高速至陝西寶雞,連通成渝地區後經雲南、廣西的沿邊口岸,通往南亞、東南亞。加快建設陸海聯運三條通道,東北通道以推動建設東烏鐵路惠農聯絡線為重點,通過包蘭鐵路和京藏高速連接華北地區及京津冀沿海港口;東向通道以推動建設太中銀鐵路銀川(中衛)至定邊增建二線為重點,經太中銀鐵路及青銀高速、定武高速,連接山東沿海港口;

       東南通道以建設銀川至西安、西安至百色高速和推動銀川至鄭州客運專線建設為重點,經西安連接華東、華南地區及東南沿海港口。加快建設區內交通網絡,推進既有鐵路、高速公路繁忙路段的擴能改造,打通從固原等地出省的斷頭公路,加快建設吳忠至中衛、銀川至寧東、銀川至固原等城際鐵路和固原至西吉、中衛至海原等地方高速公路,構建高效、便捷、通暢、低物流成本的交通運輸網絡。爭取開通寧夏至中亞、西亞、歐洲的國際貨運班列,推動設立鐵路口岸,加強與長安號、渝新歐、鄭新歐和蓉歐快鐵等國際貨運班列的協作。通過爭取中央補助資金、發行債券、PPP等融資模式,籌措交通基礎設施建設資金。投資我區交通基礎設施建設的企業,可享有項目沿線地產開發、經營服務項目的優先權。

       7.搭建空中絲綢之路。

       加快銀川河東國際機場三期和綜合交通樞紐建設,建立銀川與國內主要城市的空中快線,支持國內航線覆蓋全國省會城市、經濟發達城市及重要旅遊客源地城市,增加直達航線、加密航班,優化國內航線網絡布局。開通直達迪拜、新加坡和馬來西亞等航線,逐步擴展直通海灣六國航線,推動銀川至哈薩克斯坦貨運包機常態化,逐步開通麵向歐洲和中東國家的貨運包機。支持國內外大型航空ag哪个真、快遞物流企業來寧設立分ag哪个真或運營基地,加快建設寧夏國際航空物流園,大力發展通航產業等臨空經濟。啟動銀川河東國際機場四期總規修編,促進銀川空港、臨空經濟區與綜合保稅區融合發展,實現空地聯運無縫對接。把銀川河東國際機場打造成麵向阿拉伯國家和主要穆斯林地區的門戶機場、區域航空樞紐和貨運集散中心。支持固原六盤山機場、中衛沙坡頭機場提升改造,加快石嘴山沙湖機場前期準備工作,組建寧夏地方航空ag哪个真,逐步理順銀川河東國際機場管理體製。成立寧夏航空產業投資ag哪个真,設立航空產業發展基金,支持新開通國際航班。用好第五航權資源,探索購買或參股阿拉伯國家大型國際航空ag哪个真股權。推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉旅客72小時過境免簽政策落地。

       8.打造網上絲綢之路。

       製定“互聯網+”行動計劃,加強與國內外大型互聯網企業戰略合作,加快中衛西部雲基地、銀川大數據基地建設,推動建設國際電信出口局,打造國際網絡通道和區域信息匯集中心。建設跨境電子商務中心,對接國家“信息絲路”計劃,打造中阿網上絲綢之路,形成相互承認的電子認證和雲服務體係。鼓勵和引導區內外電商和雲計算企業在寧開展麵向絲路沿線國家的跨境電子商務、雲服務等業務,帶動貨物貿易、服務貿易快速發展。建設網上交易結算中心,加快申請本地第三方支付牌照,爭取外匯支付業務資格,推動跨境電子商務外匯支付業務試點,支持跨境電商在絲路沿線國家建設海外倉和物流分撥基地。建設中阿國際航空郵包和快件分撥轉運中心,建成郵件快遞集散樞紐。對跨境電子商務經營主體實行備案登記管理,簡化報關、檢驗檢疫、結算和退稅等相關手續。鼓勵和支持企業利用跨境電商平台開展跨境電商零售進出口業務。對企業在商務部推薦的知名電商平台開展電商業務的,由自治區財政給予年費補助。

       四、加快構築開放平台

       9.提升中阿博覽會國際影響力。

       創新中阿博覽會辦會機製,探索政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會方式,完善會議秘書處、主賓國、主題省辦會製度,發揮中阿博覽會顧問委員會作用,積極承接中阿合作論壇項下的會議和活動。提升中阿博覽會永久性會址功能,推動阿拉伯國家在寧夏設立領事機構和商務代表處。以中阿博覽會為龍頭,帶動會展經濟發展,引導各地市在中阿合作中突出特色優勢,明確功能定位,優化產業布局,提高對外經貿文化交流合作的專業化、市場化、國際化水平。積極與絲路沿線國家締結友好城市,推動創辦沿線國家節點城市市長圓桌會議,提升中國回商大會的國際影響力。深化能源化工、信息產業、現代農業、清真食品和穆斯林用品、裝備製造、工程承包領域的交流合作,打造中阿博覽會核心板塊,推動中阿商品貿易、服務貿易、金融投資、技術合作、文化旅遊向縱深發展。加快建設中阿產業園、中阿文化園、中阿商貿園、中阿科技園、中阿信息港等,把中阿博覽會辦成中阿高層對話、政策溝通、經貿合作、人文交流的戰略平台。

       10.提升銀川綜合保稅區開放引領作用。

       完善銀川綜合保稅區管理體製,擴展綜合保稅區功能,重點發展保稅加工、保稅物流、保稅服務,鼓勵開展研發、配送、采購、結算、融資租賃、境內外維修、跨境電商、轉口貿易等業務,培育葡萄酒、現代紡織、清真食品和穆斯林用品、黃金珠寶、生物醫藥、保稅物流等一批產業特色突出、出口規模較大、外向度較高的骨幹企業。加快建設進境肉類指定口岸和進境水果/種苗口岸,提高進口牛羊肉保稅加工和物流分撥能力,盡快建成國內最大的進口清真牛羊肉加工基地。完善海關、檢驗檢疫監管場所配套設施,統籌規劃建設綜合保稅區配套產業區。根據需要逐步在自治區內增設保稅監管區域和場所,增強綜合保稅區輻射功能。

       11.提升口岸通關服務能力。

       在銀川綜合保稅區、惠農陸路口岸、中寧陸路口岸等有條件的口岸率先建立寧夏電子口岸平台,實行海關申報、檢驗檢疫、征稅退稅、外匯結算、物流管理等業務“一站式”辦理。實施通關一體化改革,推動口岸管理相關部門各作業係統橫向互聯,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快海關特殊監管區域和場所整合優化,推動申請藥品、水產品、糧食和整車進口等指定口岸,豐富銀川綜合保稅區進出口商品類型,爭取在固原六盤山機場、中衛沙坡頭機場設立航空口岸。鼓勵社會資本參與口岸基礎設施、倉儲物流、信息服務等項目投資和經營。引進航運ag哪个真、沿海港口、出口貨物代理ag哪个真和物流ag哪个真與口岸開展協作,提高口岸通行效率,降低通關和航運成本。對在區內各口岸作業的集裝箱運輸車輛免除自治區內過路過橋費。

       五、加快引進來走出去

       12.加大招商引資力度。

       實施引進央企入寧、民企入寧、外企入寧行動計劃,開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商。對新落戶區內的外向型科技企業,擁有自主知識產權、創新能力強、成長性好、符合自治區產業技術發展方向的,經認定後由自治區政府給予研發支持。對在寧投資新辦且從事國家不限製或鼓勵發展的產業,企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優惠;符合西部大開發稅收優惠政策的企業,除減按15%稅率征收企業所得稅外,從其取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第1至第3年免征企業所得稅地方分享部分,第4至第6年減半征收企業所得稅地方分享部分。對自治區開放型經濟重點項目建設用地指標,由自治區“點供”保障,使用自治區級年度計劃指標,因季節原因有工期要求急需開工的控製性單體工程項目,按有關規定給予辦理先行用地。土地審批時不再將地質災害危險性評估作為前置條件。對進入產業園區項目的災評、環評、安評、震評等共性評估,由園區統一組織實施,費用由園區所在地政府承擔,不再對單個項目審核審批。在產業園區內,符合規劃、不改變用途的原有低效工業用地改造提高容積率的,不再增收土地出讓價款。國內外大型企業在我區設立總部,按照實際到位注冊資本金情況適當給予開辦費補助。鼓勵企業按照國家有關政策建設熱電機組,在發電計劃等方麵予以傾斜,優先支持符合產業政策和節能減排要求的企業參與電力直接交易,降低用電成本。推進電力體製改革,探索工業園區微電網自供模式,鼓勵民營資本參與售電側經營。加強和規範自備電廠監管,企業自備電廠不以企業總需電量收取電費,備用費標準按照合理補償的原則確定。在全區城鄉實行各類用電同網同價,執行同一電價標準、同一電價製度。

       13.加大企業走出去力度。

       發揮企業主體作用,創新對外投資合作方式,鼓勵我區優勢企業和產業園區通過企業自建、園區合建等方式,在哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、毛裏塔尼亞、約旦、阿曼、阿聯酋等絲路沿線國家建設境外產業園區和經貿合作區,帶動我區發電與輸變電、水利工程建設、冶金化工、建築建材、裝備製造、農副產品加工、現代農業、防沙治沙等優勢產業和先進技術走出去。支持區內國有大中型企業和有實力的民營企業率先走出去,與央企合作走出去,帶動各類中小企業聯合走出去,在全球範圍內配置資源、開拓市場、拓展企業發展新空間。對企業在境外開展綠地投資、資源開發、跨境並購、營銷網絡等項目,按中方當年投資額給予補助,支持企業在境外新設寧夏名優產品、特色農產品銷售窗口。對並購國外高新技術企業,以控股方式獲取國外先進技術並將先進設備運回國內的企業,依據國家稅收優惠政策減免進口設備關稅。完善“走出去”服務體係,建立對外合作投資信息服務平台,為企業提供國外市場、項目、投資環境等信息谘詢,對自治區確定的重點“走出去”項目前期商務谘詢、資產評估、信用評級、法律服務等,采用政府購買服務方式給予支持。設立寧夏外經貿企業擔保ag哪个真,引進中國進出口銀行和中國出口信用保險ag哪个真來寧設立省級分支機構,為企業提供項目融資、並購貸款、內保外貸、出口信用保險等融資服務,鼓勵並支持區內擔保ag哪个真開展對進出口企業融資擔保業務。鼓勵並支持在寧夏注冊的企業,在出口產品、境外投資、對外經濟技術合作、工程承包和勞務輸出等方麵投保出口信用保險和人身意外傷害保險。

       六、加快推進人文交流

       14.深化科技和人才交流合作。

       大力培育國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等各類科技創新平台,建設產業化示範基地、科技轉化服務示範基地和科技創新改革試驗區。積極爭取國家有關部委支持,成立中國-阿拉伯國家科技合作與技術轉移促進會,加快建設中國-阿拉伯國家技術轉移中心和分中心,實施中阿科技夥伴計劃,加快建設寧夏國際科教城。搭建國內科研機構、大專院校、企業與絲路沿線及阿拉伯國家開展科技合作、成果展示、技術轉移、技術貿易、科技培訓、人才交流的國家級平台,共建共享中阿研究院、重點研究實驗室、工程(技術)研究中心、信息交流平台、科技示範園區等。對設立國家重點(工程)實驗室、國家工程(技術)研究中心的企業,建立政府補助長效機製。堅持海外引才和國內引才並重,加大招才引智力度,健全科技、管理、貿易、法律、經紀等各類人才引進機製,為各類人才提供“一站式”服務。完善外國人永久居留製度。落實自治區出台的促進人才發展有關政策,探索建立“柔性引進,剛性幹事”的人才引進辦法,加快引進一批熟悉外經外貿、精通國際規則、適應國際市場競爭的開放型人才,努力打造西部人才高地。根據產業升級需要,通過項目引進和培育科技創新團隊。積極探索職業資格國際、地區間互認。實施“外語+”複合型人才回鄉創業“千百十”行動計劃,比照小額擔保貸款政策,自治區財政每年安排1000萬元創業基金,通過貸款貼息支持100名“外語+”複合型人才回鄉創業,形成10個以上業績突出、帶動力強的外向型創新企業。實施“大眾創業、萬眾創新”帶頭人行動,深化科技特派員、農村科技創新創業工作,支持事業單位、科技人員開展創新創業活動,對創辦的科技合作實體,凡被認定為高新技術企業的,除減按15%稅率征收所得稅外,對所得稅地方分享部分給予“三免三減半”優惠。被認定為自治區科技型中小企業,自治區科技計劃給予重點支持。加快構建以眾創空間為載體,適應大眾創新創業需求和特點的新型創業服務平台,鼓勵各類創新主體興辦線上與線下、孵化與投資相結合的新型孵化機構。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員,自主離崗創業的,經原單位批準,可在3年內保留人事關係,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方麵的權利,在改革期間,對工作年限滿30年,距國家規定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的,按國家和自治區有關規定,經本人提出申請,單位同意後,可以辦理提前退休進行創業。

       15.深化教育和衛生交流合作。

       實施高等院校“國際化提升工程”,支持高等院校與國外大學開展科學技術交流合作研究、學術交流、合作辦學和人才聯合培養,擴大高校互派留學生的規模,加強與阿拉伯國家和世界穆斯林地區高校的合作,辦好中阿大學校長論壇,建設中阿國際學院、中阿科技大學、寧夏大學亞馬遜雲計算學院等,辦好寧夏大學、北方民族大學阿語學院,打造對外科教交流新基地。支持職業教育發展,完善職業教育園區功能,大力培養實用人才,加快服務貿易人才、高技能人才培養基地建設。加大阿語人才培養力度,開展阿語水平等級和對阿專業技能人才職業技能鑒定,打造國內一流的阿語複合型國際化人才培養基地。支持共青團、婦聯、工會等群團組織擴大對外交流。加強大學生創新思維和開放式教育,組織區內中小學與國外學校開展雙向夏令營活動。設立教育交流合作經費,納入自治區高等教育專項統籌。力爭把我區打造成人才培養優質資源集聚區和中阿人文交流合作示範區。加強中阿經貿合作戰略研究,整合各類研究機構資源,開展與阿智庫合作,打造國內外有重要影響力的對阿研究高端智庫。建立中阿醫療健康合作發展聯盟,鼓勵中外醫療機構之間開展醫學教育、人才交流、技術合作、遠程醫療。引進國內外大型醫療機構和投資者來寧興辦醫療保健機構,支持自治區級醫院和保健機構率先開展醫療衛生、健康養生、回醫回藥等領域的對外交流合作,加快寧夏國際醫療城建設。鼓勵國內外醫療衛生、健康養生、養老服務等執業人員來寧開展相關業務。與“一帶一路”沿線國家和阿盟國家加強醫療合作,力爭把我區打造成主要麵向阿拉伯國家的國際健康養生港灣。

       16.深化文化和旅遊交流合作。

       發揮我區人文資源優勢,積極參與“一帶一路”國際文化交流合作,鼓勵民間友好往來,推動中國文化和寧夏地域特色文化走出去。參與承接中阿友好年、文化年等係列活動,舉辦中阿文化藝術展示周,利用國際平台傳遞寧夏聲音。實施“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”,加強與絲路沿線國家和阿拉伯國家的廣播電影電視、新聞通訊、報刊雜誌、圖書出版、互聯網、電子競技、體育賽事等領域合作,促進傳統媒體與新媒體融合發展,支持文化產品走出去,深化沿線國家和阿拉伯國家與我區的相互了解和信任,促進雙邊、多邊服務貿易發展。辦好中阿旅行商大會,深化與重點境外旅遊客源地合作,引進外資開發建設旅遊資源,整合旅遊資源和品牌,與沿線國家聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和旅遊產品,把我區打造成獨具特色的中阿旅遊中轉港和國際旅遊目的地。

       七、加快優化開放環境

       17.推動投資服務便利化。

       加快建立“三個清單”製度。堅持法無授權不可為,加快推行政府權力清單;堅持法定職責必須為,加快推行權力運行責任清單;堅持法無禁止即可為,加快建立行政審批負麵清單。創新利用外資管理體製,最大限度放寬投資準入,建立外商投資企業網上聯合年檢、信息報告和信息公示製度,加強外商投資項目跟蹤服務,擴大外商投資規模,提高外資引進質量。在涉外服務場所提供國際通信、外文報刊、電視國際頻道等服務,優化外商服務環境。推進行政審批製度改革和標準化建設。凡屬自治區主管部門核準或備案的企業投資項目和前置審批原則上一律下放到市、縣(區);全麵清理非行政許可審批事項,自治區不再保留該類審批;除國家和自治區批準以外的政府性基金和行政事業性收費一律取消,收費標準有上下限的一律按下限收費。加快建設寧夏“政務雲”等平台,推動審批服務事項網上辦理,全麵建設和應用行政權力電子監察係統,強化執紀監督問責,建立事中事後監管製度,確保權力規範運行。以建設項目“多規合一”、企業設立“三證合一”“一照一碼”為重點,優化並聯審批流程,減少申報材料、精簡審批環節、壓縮辦理時限、提高審批效率。加強法治建設,規範行政執法,規範服務管理,規範市場秩序,淨化市場環境,依法保護投資者特別是區外境外來寧投資客商的合法權益,嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的行為。加大環境保護執法力度,完善生態環境監管體係。大力培育法律、谘詢、評估等涉外中介服務市場主體,對在我區開辦1年以上、實際發揮作用的涉外中介機構給予獎勵。充分運用民族自治地方的立法權,適時製定促進開放發展的地方性法規,加大知識產權保護力度。建立政府言而有信、企業有諾必信、個人誠實守信的社會誠信體係,營造統一開放、公平競爭、誠實守信、有效監管的法治化、國際化營商環境。

       18.推動貿易服務便利化。

       加快外貿出口基地建設,培育清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、枸杞、生物醫藥、羊絨服裝、供港蔬菜、碳基材料、裝備製造、有色金屬新材料等出口產品基地。對海關、檢驗檢疫認定的A類以上外貿企業實施優先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。對自治區重點建設項目、特殊進出口貨物開辟“綠色通道”或專門窗口辦理通關手續。對誠信度高、質量穩定、進出口低風險產品的企業,實施直通放行製度。積極建立國際認可的產品檢測和認證體係,提高寧夏“清真認證”的國際化水平,加快推進與重點出口市場檢驗體係和證書互認,提升國際貿易規則中寧夏話語權。積極爭取試點國際貿易“單一窗口”管理模式,加快貿易促進平台建設,推動銀川綜合保稅區與迪拜傑貝•阿裏自貿區跨境電子商務平台深度合作,爭取迪拜傑貝•阿裏自貿區在銀川綜合保稅區設立前置檢驗檢疫和標準化認證機構,打造中阿貿易通關最便利的商品集散中心。發揮國內外知名度高、影響力高、專業性強的會展、商業協會、行業協會作用。完善自治區質量獎勵製度,建立自治區級品牌推廣中心,培育擁有核心技術的區域性、行業性、國際性產品品牌。建立開放型經濟綜合服務體係,完善出口產品售後服務標準,鼓勵企業培育研發服務、技術轉移等服務業新業態,延伸產品售前售後增值服務。加強貿易摩擦預警信息公共服務,積極提供法律技術谘詢和服務,指導相關行業和企業應對貿易摩擦和投資風險。

       19.推動金融服務便利化。

       進一步放開市場準入,支持境內外金融機構在我區設立分支機構,引進境內外戰略投資者參股(合作)地方銀行、股權(產業)投資基金、金融租賃、消費金融、期貨等機構。鼓勵我區金融機構積極開展對阿金融合作,力爭建立中阿貿易人民幣結算中心。擴大人民幣跨境結算參與企業範圍,簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程。支持浦發銀行等金融機構拓展離岸金融創新業務。鼓勵發展互聯網金融和第三方支付業務。探索寧夏與亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的對接機製。鼓勵企業在境內外發行債券,對在境內外資本市場掛牌、上市的企業給予獎勵。對從事符合國家產業結構調整指導目錄中鼓勵類列舉的金融服務項目,實行一次性審核、一攬子申報、快捷辦理兌現西部大開發稅收優惠政策的製度。對未列入指導目錄的金融服務項目,爭取列入國家指導目錄。激發金融業創新潛力和創新動力,對新設立的銀行、證券、保險、信托、期貨、財務、金融租賃、融資租賃、消費金融、資產管理、第三方支付、小額貸款、融資性擔保以及股權投資類企業等現代金融服務企業,從取得第一筆收入納稅年度起,免征企業所得稅地方分享部分五年。

       20.加強組織領導。

       各級黨委、政府要從全局和戰略高度,加強對開放寧夏建設工作的領導。自治區成立開放寧夏建設領導小組,統籌製定擴大開放政策措施,研究決定重大開放事項,完善管理體製,建立工作機製,強化督促檢查,形成統一規劃、統一推進開放寧夏建設的合力。加強黨風廉政建設和幹部教育培訓力度,培養、選拔、使用一支視野開闊、勇於創新、適應開放型經濟發展的“內外兼修”的幹部隊伍。開放寧夏建設工作作為自治區效能考核和各級領導班子考評的重要內容,對不作為亂作為加大問責力度。各地各部門要以改革創新的精神、開放包容的胸襟、求真務實的作風,堅定信心,主動作為,製定實施細則,落實工作責任,精心組織實施。加大宣傳力度,在全社會營造支持開放、參與開放、投身開放的濃厚氛圍,推動對外開放取得新突破,不斷開創我區開放發展的新局麵。


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